Vulnerabilidad del principio de legalidad por la aprobación de leyes tributarias mediante decreto-ley, cuando el poder legislativo no ha cumplido con el trámite de urgencia en materia económica contemplado en la constitución de la república del Ecuador

Abstract

La presente tesis es un trabajo investigativo que pretende, en primera instancia, determinar lo que es un tributo (especialmente el impuesto) y lo que el mismo representa para la realidad social del individuo, es decir, que es un gravamen a su patrimonio, hecho que se justifica por la necesidad de que el Estado de una cuota del mismo para satisfacer las necesidades colectivas. Posteriormente, centraremos la atención a una especie tributaria, el impuesto, pues es la que mejor representa el poder de imperio que el Estado, además de que deber reunir requisitos formales, constitucional y legalmente hablando, para existir. En segundo término, enfocaremos el estudio en el Principio de Legalidad, que básicamente tiene dos facetas, siendo la primera la sumisión de cualquier acto del Estado a lo que determine la Constitución y/o la Ley; y la segunda, lo que se conoce doctrinariamente como reserva de ley, que en sí es la prevención legal que tienen ciertas materias, como la tributaria, para que éstas no puedan formar parte del ordenamiento jurídico sino mediante una ley sancionada por el Poder Legislativo. Es importante, en éste acápite, resaltar la función garantista de la ley formal, además de los trámites que existen en la legislación ecuatoriana para procesar un proyecto de ley. Finalmente y comprendido lo anterior, se hará un análisis del proceso de incorporación del Decreto-Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Recursos del Estado, mismo que añadió varias reformas impositivas a la legislación ecuatoriana, siendo su trámite bastante objetado pues principalmente pasó por alto una disposición constitucional que reserva al Poder Legislativo la sanción de éste tipo de proyectos.

This thesis is a research project which aims, in the first place, to determine what a tribute (especially tax) is and what it represents to the social reality of the individual, being this a charge to the private patrimony, which is justified by the need of the public entity to satisfy the collective needs. Subsequently, we will focus on the tax, because it best represents the Empire of the State, plus they must meet formal requirements, constitutionally and legally speaking, to exist. Secondly, the study will focus on the principle of legality, which basically has two aspects, the first being the submission of any act of a public entity as determined by the Constitution and / or the law, and the second, which is known doctrinally as “rule of the law”, which itself is the legal prevention for certain matters, such as tax, so they cannot be part of the legal system unless they’re regulated by a law passed by the Legislature. It is important in this section, highlight the guarantor role of formal law, in addition to the legal and Constitutional procedures to process a bill. Finally and having understood the above, I will chart the creation process the Decree- Law on Environmental Development and Optimization of State Resources, the very same bill that added several tax reforms, and had an objected process, because it mainly overlooked a constitutional provision reserving the legislature the enactment of tax reforms.